国家对高污染、高耗能行业的调控再次收紧。

5月29日，一位接近国家发改委的人士谈起国务院的节能减排综合方案时肯定地表示，“不是准备下发，是已经下发了。”

本报记者从相关部门了解到，国务院已经下发了国家发改委会同相关部门制订的＜节能减排综合性工作方案＞(以下简称＜综合方案＞)，该方案在4月25日举行的国务院常务会议上通过。4月27日，国务院总理温家宝又主持召开全国电视电话会议，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由总理温家宝任组长，国务院副总理曾培炎任副组长。

去年以来“十一五”规划的节能减排指标均未能达到下降4%的目标，而今年一季度节能减排形势仍未有大的改善(详见本报5月28日7版＜仅4省市完成减排指标　环保数据发布待定＞)。4月底的国务院常务会议和节能减排电视电话会议结束后，针对节能减排的调控政策密集出台。

5月17日，国务院办公厅印发了第一次全国污染源普查方案的通知，要求在年内对所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施进行普查。5月28日，国家发改委称，按照国务院的要求，国家发改委等8个部委将组成8-10个检查组，对全国高耗能行业展开全国性清理高污染高耗能行业的专项大检查。此前，国家发改委还紧急下发了取消各地对高污染、高耗能行业的优惠政策的通知。

一位能源专家指出，去年国家发改委曾经对各地的高耗能行业的投资展开督查，但是今年一季度单位能耗和排污量反而上升。今年采用＜综合方案＞，此反映出调控的力度将更加灵活，同时调控力度加大。

“减法”“加法”并用

5月28日，在北京举行的中国循环经济高层发展论坛上，国家发改委环资司副司长周长益分析说，所谓＜综合方案＞就是要综合“动员全社会的力量，扎实推进节能降耗和污染减排工作”。

在5月28日的循环经济发展高层论坛上还传出消息，有关节能降耗的立法、政策出台将加快，执行力度也会加大，包括下一步国家的循环经济立法以及试点。

而上述各种措施，按照国家发改委能源所能源效率中心副主任周付秋的说法，只是在做“减法”，而要完成全部节能减排计划，还需要做“加法”——做大GDP分母，比如发展服务业。

周付秋刚完成了关于“十一五”期间单位能耗下降20%的课题研究。其取消各地高耗能行业优惠政策的建议得到了有关部门的采纳。而做大服务业以增加GDP总量的政策建议也将成为各种措施的重点内容。

按照国务院统一部署，6月份将召开全国服务业发展工作会议。国家发改委产业司司长刘治5月27日在一次会议上指出，发展服务业由于能耗少、污染少，符合经济增长方式转变的要求，有利于实现“十一五”期间单位能耗下降20%的目标，因此服务业，尤其是服务贸易应该加快发展。

立落后产能退出机制

国家发改委对于高能耗、高污染产能的调控已经有了新的变化，由过去的一再抑制和封堵，变成疏导和分流。

“我们认为地方的投资还是要保持一定的增长速度，不是不让地方上项目，而是要上规模大、科技含量高、污染少、单位能耗少的项目。”发改委产业司司长刘治对本报记者说。

周付秋指出，结构调整是整个节能降耗工作的关键。除了产业结构外，产品结构、产业内部结构都需要调整。钢铁仍需要保持合理的投资，问题在于需要高附加值的投资。

“十一五”期间，全国预备淘汰一批小火电以及落后炼铁、炼钢产能。这些落后产能被淘汰后，新的高附加值、节能减排的大项目将会被鼓励上马。?曳⒏奈苍け赋闪⒔谀苤行模?/SPAN>20%的降耗目标完成提供组织保证。

国家发改委正在预备建立落后产能的退出机制，包括财税、价格、金融，甚至法律、行政等手段，将在占到整个工业能耗60%以上的钢铁、水泥、电解铝等行业全面执行。

其中，大力发展新能源、新资源将是重点。比如煤层气、煤矸石等大宗工业废弃物和农业秸秆等废物的综合利用，包括发电将得到财政补贴和上网优惠政策。

4月27日，温家宝总理在召开全国节能减排工作电视电话会上指出，要建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当支持。

来源：21世纪经济报道