|
摘 要 :
|
近年来，伴随中国经济增速换挡以及企业面临内外部压力挑战，中国持续推 出减税降费等积极财政政策，有力地促进了经济恢复发展、稳定就业、改善 民生、推动科技创新、防范重大风险等。但是，与之相随的是中国宏观税负 持续下行、债务攀升等，财政债务问题越发受到各方较大关注。2023 年是疫 情平稳转段后的第一年，经济总体在持续恢复，财政收入呈现恢复性增长； 但是，房地产由于供需形势逆转，低迷的房地产市场引发房地产相关税收下 行、土地出让收入锐减、以土地作抵押的土地融资受到冲击，西部和东北部 分城市的土地出让收入与疫情前相比更是下降 90%以上，直接导致了部分省 份、部分城市可支配财力大幅下降，从而衍生出城投风险、金融风险等系列 问题。 这种背景下，地方财政采取短期应对措施包括处置资产、紧缩支出、突击罚 没、拖欠账款、债务融资五种手段。地方政府主动作为纾解财政矛盾，力避 地方财政流动性危机，同时部分手段如增加收费和罚款、压减公共服务支出 可能产生弱化减税降费效果、破坏营商环境等后果，也要引起高度重视并探 索新的根本解决之道。解决土地财政冲击既在于当前采取果断措施稳定宏观 经济尤其是稳定房地产，更在于从体制机制推动一系列改革，包括明确政府 与市场关系以界定政府职能和政府支出规模，上收事权和支出责任，稳定宏 观税负等。 理性客观分析当前财政和债务形势，总结梳理地方政府五大自救行为的利弊， 进而提出建议对策以应对目前局面，尤为必要。我们认为，在党中央国务院 的坚强领导下，扎实推进中央经济工作会议提出的谋划新一轮财税体制改革， 财政债务将更可持续，年年困难年年过，年年过年年好。
|
