国有企业监事会建设不仅是国有企业建立现代企业制度的重要标志，也是公司治理规范化的重要因素，更是监管机构监督国有企业的重要抓手和制度落脚点。无论是特派稽查员制度还是外派监事会制度，对监事会或稽查员的“监督”定位一直非常清晰，但长期以来监事会的建设一直呈现弱化或虚化的状态。