设立投资运营公司，是完善国有资本管理体制的关键。 应依据国有资本的功能定位，按照“改组为主、新建为辅”的原则，组建或改组不同类别的国有资本投资运营公司，建议由全国人大新设立国经委直接管理，按照市场化和商业化方式经营，随着我国国有经济战略性调整逐步到位， 从事实业投资的国有资本投资公司要逐步向专司资本运作的国有资本运营公司转变。