设立国有资本投资运营公司是实现以管资本为主加强国有资产监管的重要手段。国有资本投资运营公司是市场化的资本运营主体,对出资企业以管资本的方式行使出资人权利,不直接从事生产经营活动,也不干预实体企业的日常经营活动。构建高效运作的市场化出资人机构,关键是要建立科学的运行和治理机制。既要尊重投资运营公司的市场主体地位,又要防止出现内部人控制和权力过度膨胀,重点要处理好三个问题:一是国资委如何管投资运营公司。国资委一方面要简政放权,另一方面要提升参与治理的能力。二是投资运营公司法人治理结构如何设计。重点是要防止市场化运作下的内部人控制,同时释放公司的经营活力。三是投资运营公司如何管出资企业。投资运营公司要遵照商业规则,以管资本的方式履行出资人职责,并做出资企业的"积极股东"。