党的十八届三中全会提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。”由“管企业”转为“管资本为主”，这是党的十八届三中全会决定关于国有企业改革理论的重大突破，是当前深化改革重要的突破口。如何科学界定“管资本”的监管主体，明确“管资本”的监管方式，界定“管资本”的主要内容，是深化国有企业改革的重要环节。