划拨国资充实社保或能 2017 年落地
| 作 者 : | 梁红；王慧 |
| 日 期 : | 2017-03-27 |
| 摘 要 : |
过去两年社保制度有什么变化？回顾过去两年中国社保制度发生的重大变化： 1）行政管理上， 企业和机关事业单位养老金制度并轨； 2）投资运营上，全国社保基金投资范围扩大，基本养老金投资运营启航； 3）费率征收上，连续多次调降社保缴存费率，为企业降费减压； 4）国资划拨上，山东开启先河，将省属企业 30%的国有资本划转省社保基金，之后辽宁也启动了国资划转社保的实践尝试。 截至 2016 年底， 全国社保基金、基本养老保险基金和企业年金总规模预计达到 7 万亿，占 GDP 的比例达到 9.5%。 划拨国资充实社保或能 2017 年落地。从今年政府工作报告传递的信号看，国资划拨社保的框架性文件可能已经制定完成，怎么拨，拨多少，如何管这些长期悬而未决的问题可能将在今年见分晓。 对比去年和今年的政府工作报告，均提及了划拨国资充实社保， 2016 年报告提出‚制定划转部分国有资本充实社保基金办法‛，而 2017 年报告提出‚稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金‛。 少了‚制定……办法‛四个字，或许透露出办法已有，只待实施。 另外，国资委主任肖亚庆在新闻发布会上回应‚划拨国有资本补充社保基金进程‛这一问题时，提出下一步国资委‚将按照中央文件的总体要求，如期、按时、足额划转所要求的比例和数额‛。由此可见，划拨国有资本充实社保这一由来已久的提法或能在 2017 年作为费率、支付、退休年龄、投资等其他社保制度改革的坚实后盾，也能为全民养落地。
相比其他社保制度改革， 划拨国资充实社保的影响显然更大。 我们在2015 年 12 月 8 日发布的《国有资本划拨社保一石三鸟》的报告中曾细数国资划拨的可行性、必要性以及重大意义。 首先，划拨国资充实社保有助于推动国有企业深层次的改革，调整股权结构，参与公司治理，激发国有企业的活力； 其次，有助于调降社保费率，降低企业压力。 静态测算每划拨 6 个百分点的国资充实社保，仅考虑分红，可支持基本养老保险费率下调 1 个百分点。 2015 年以来，我国社保缴费比例连续下调，涉及养老、失业、工伤、生育以及住房公积金，三年合计降低了约 4.5个百分点， 共降低企业成本约 1,300 亿。调整之后，我国企业缴存的‚五险一金‛ 费率中位数降至 40%以下（之前超过 44%）。然而从国际对比来看，这样的费率依然偏高，降费减负还可以更多； 第三，有助于培养健康发展的资本市场。社保基金成为资本市场最大、最专业、最稳定的长期投资者， 有助于建立追求长期稳定回报的投资风格，提高市场制度制定和实施的效率。 另外，划拨国资充实社保，使得社保基金更加充足， 不仅可以老提供更有力的保障，有助于解决我国储蓄率过高、消费不足的问题。 |
| 关键词 : | 划拨国资充实社保；社保制度 |
