要素市场一体化：为进一步城镇化、制造业高级化奠定坚实基础。1）要素市场对于促进 生产效率提升具有基础性作用。4 月 9 日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要 素市场化配置体制机制的意见》（简称《意见》），从土地、劳动力、技术三大要素的角 度提出市场一体化蓝图，为供给侧中长期生产效率的提升、促进要素市场流动性提升、提 高要素配置效率，指出了重要的长期发展路径。2）土地要素市场一体化，供需双方助力 城镇化深入推进。一方面有助于工商企业提升全国范围内的生产布局效率，另一方面更为 农业户籍人群提供了重要的土地财产性收入公平分配的渠道。3）打破户籍对劳动力流动 的限制，提升要素组合效率。打破户籍对人口流动的限制，推行公共资源按常住人口规模 配置，提升城市群内人口流动性。4）技术要素市场化导向改革，奠定制造业升级制度基 础。有利于引导科研人才进一步向制造业高级化研发活动集中，有利于产业结构、特别是 制造业持续升级。5）制造业升级是城镇化推进的基础，三大要素市场化改革形成合力。 制造业的持续升级是城镇化长期持续的经济基础，上述三大要素市场一体化改革的导向， 助推城镇化和制造业升级两方面形成合力，成为供给端较为完备的要素市场制度基础设施。

     土地要素市场一体化改革，标志着财政央地关系的战略性重构。1）农村集体经营性建设 用地入市政策的三个阶段： （1）14年之前禁止直接入市。 （2）15-19年：15年启动的“三 块地”改革试点，象征农村集体经营性建设用地入市政策开始松动。 （3）20年及以后：农 村集体经营性建设用地入市的全面推开。2）地方财政短期收入趋于减少，更多纳入一般 预算。按照15-19年试点的政策框架，农村集体经营性建设用地入市后，与之直接相关的 政府性基金收入在短期视角下或将有所减少。调节金纳入一般公共预算管理，而并非政府 性基金预算，从而直接用于基建投资的比例也进一步下降，这意味着地方政府、特别是县 一级政府，不得不以更为长期的视角，统筹一般公共预算支出，全面提升本地经营环境和 公共服务水平，才能够形成中长期的“城镇化升级——土地相关财政收入向好”的正向循 环。3）全国财政一盘棋，中央对土地收入的协调力度上升。1、土地要素市场一体化改革， 意味着中央层面对农村集体经营性建设用地相关的财政收支的协调力度上升。2、近年来， 我国财政“四本账”框架趋于完备，政府性基金预算调入一般公共预算规模逐年增加，土 地资源由地方政府支配的比例已经有所减弱，本轮土地要素市场一体化改革，实际上将这 一隐性的财政央地关系重构的逻辑显性化。 

      地方公共服务竞争，一般性财政转移支付增加，中央统筹财政强度进一步提升。1）劳动 力流动性增加，地方或展开公共服务“竞赛”。随着户籍制度持续改革，以及劳动力流动 性的显著提升，居民获得“用脚投票”的权利，发展阶段、经济结构相似的地方政府之间， 为竞争劳动力要素，或将走上竞争性对辖区内公共设施进行优化、从而区域间形成公共服 务的竞相发展阶段。2）融资何来？为激发地方“后发优势”，一般性转移支付或规模提 升，层级细化。部分地方“强者可能恒强”，但部分地方仍有“后发优势”潜力，公共服 务仍需保证一定程度的均等化兜底，从而一般性转移支付无疑规模将有所提升，转移支付 的层级可能将有所下沉，这一过程中中央对全国财政的统筹管理能力也将进一步得到增强。

      财政制度设计引领转型升级。1）土地财政和房地产的互动关系被进一步打破。2）地方财 政的增量来源为集体经营性建设用地入市，这将刺激地方政府更大的力度确保这一项政策 的落实，带动制造业的发展和居民增收。3）地方政府面临地区间公共品的竞争，倒逼地 方政府以更大的魄力保民生与扶持地方经济。4）中央在这其中的监督作用更强。