5月28日，国务院印发了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（以下简称“国务院十一号文”），为国家级经开区吹响了新时期发展的号角。综合分析形势，我们认为，即将到来的“十四五”规划期，既是开发区发展的重大挑战期，也是重要机遇期。从外部看，经济下行压力、中美贸易战、技术革命带来了巨大的不确定性；从内部看，多年发展过程中在体制机制、管理方式、产业结构、融资债务等方面也积累了一系列问题。在“十四五”规划期内，各开发区能有效解决上述问题，则浴火重生，再上台阶；反之，则会发展陷入停滞，矛盾丛生。为此，我们撰写了“十四五”时期开发区创新提升系列观察的文章，从发展理念、管理机制、产业发展、营商环境、招商引资等多角度探索开发区的转型创新路径，以兹为各级开发区领导提供参考。本篇是该系列文章之一。