特色小镇：新型城镇化的破题之路
| 作 者 : | 孙金霞；薛俊 |
| 日 期 : | 2017-06-14 |
| 摘 要 : |
2016 年下半年以来，国家多次出台政策，明确“特色小镇”的建设要求和优惠政策。从《关于开展特色小镇培育工作的通知》来看，特色小镇应该满足“ 特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制” 五大特征。 第一批 127 个国特色小镇名单已在 2016 年 10 月公布。 小城镇是连接城市与农村的枢纽，也是城镇化的缓冲地带和试验田。 从十二五规划到十三五规划，我们可以观察到特色小镇的发展蓝图从模糊到清晰的转变， 区别于十二五规划中重点镇向城市的方向发展，其他小城镇增强公共服务和居住功能的要求，十三五规划指出，大型城镇可有序改市，同时要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。表述的改变表明顶层设计中对于特色小镇的规划正趋于清晰，也反映了经济发展阶段的变化与更新——在当下这个阶段，重资产、劳动密集型制造业、卖地卖房这样的发展模式已经行不通了，必须要根据自身旅游资源、产业基础，以及周边城市的特征，“一镇一策”地制定规划，以差异化的“特色”吸引投资、赢得总量增长。 从产业的取向看，立足于特色，“ 集中力量把一锅水烧开”。 特色小镇首先是在为“人”的城镇化试点。 小镇能够以较低成本提供公共服务并放开户籍，吸引农村人口入驻， 同时产城融合、促进经济增长也是新型城镇化可持续发展的保证。 除此之外， 特色小镇还需要实现产业与环境的平衡， 在疏解人口、治疗大城市病的同时改善农村环境质量， 实现融“生产、生活、生态“为一体。 从政策的历史演进和效应来看， 上一轮较大规模的乡镇建设，是以乡镇企业为核心的，考察其中的经验和教训有利于今天为特色小镇谋篇布局。 乡镇企业的发展历程表明，要走市场化发展道路，减少政府的不必要干预，从目前的投融资手段来看，特色小镇也应符合这一思路才能真正发挥出地方探索的积极性和作用，相关融资方式包括设立特色小镇建设基金、与企业联合建设、发行债券，等等。 本篇报告还解析了两个经典案例， 浙江杭州市云栖小镇是以云计算及相关产业为核心的特色小镇， 被特色产业强势拉动， 企业和创业者带来了持续的创新；相比较而言，位于西部的贵州安顺市旧州镇并不长于产业，甚至需要面对脱贫问题，但由于具备独特的旅游资源。该小镇在环境保护和文物修缮的同时开发旅游资源， 将镇内农业与旅游业相结合，实现了“不离土不离乡”的就地城镇化。
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| 关键词 : | 特色小镇；新型城镇化 |
