从各国发展历程来看，在经济发展的初期都是实行利率管制，让存款利率和贷款利率都低于均衡利率，一方面保护银行利差，另一方面从居民企业手中吸收足够多的资金来支持工业建设。政策在两个方面扭曲了资金市场：以间接融资为主的金融体系对市场资金的配置重安全，轻效率。
