员工持股与国企改革历来相伴而生，在国企改革进程中虽曾以内部职工股、公司职工股、自然人持股、职工持股会、信托持股等多种面貌出现，但却因制度设计的仓促不足和整体法律环境的不完善而屡屡受挫，未尽人意。2013年，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，新一轮的国企改革正式展开。随后，《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》（财资[2016]4号，以下简称“4号文”）、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（国资发改革[2016]133号，以下简称“133号文”）相继出台，为新一轮的员工持股拉开了序幕。