发展混合所有制促进国企改革的必要性，促进国有企业进一步完善法人治理结构，破解当前国有资本相对固化的局面、需要推动混合所有制经济发展，引导民营资本注入实体经济，促进民营企业法人治理结构的完善。发展混合所有制的困难和障碍，担心承担国有资产流失责任，重要行业和关键领域的控制力保障问题，国有企业历史负担和社会包袱没有彻底解决，国有资本与民营资本非对称性使民营资本缺乏动力，国有资本多元化目标与民营资本单一目标的矛盾。实现混合所有制的突破口，以“管资本为主”，大力推动大型国有企业股权多元化，加快产业规划，充分发挥市场机制作用，健全社保体系，加快历史问题解决，用好增量资产、盘活存量资产，规范市场准入秩序，分类监管国企。