国有控股混合所有制企业员工持股，是党的十八届三中全会以来新一轮国企改革的重要内容之一。2015年8月，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》第十九条提出，探索实行混合所有制企业员工持股。同年9月，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出“坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股。”

在上述意见指导下，2016年8月，国资委、财政部、证监会联合印发了《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（以下简称《意见》），对试点原则、试点企业条件、企业员工入股方式和股权管理做出了规定，并对试点工作实施和组织领导提出了具体要求。