党的十六大以来，中央及各地方国资委相继成立，确定了国资委代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制，此后建立了相应的国有资产监管制度体系，并推进国有企业战略重组、完善公司治理结构，国有资产规模和竞争力得到很大的提升。但是，由于国有资产授权经营体制改革不到位，政企不分仍然是困扰国有企业发展的问题。长期以来，国有企业经营在很大程度上受到政府的行政干预，国有资产监管存在越位、缺位、错位的现象，不仅影响了国内市场的资源配置效率，导致国有企业活力不足，也让中国对外开放政策饱受争议和质疑。为有效解决上述问题，党的十八届三中全会明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。此后，推动国资委职能从管人管事管资产向管资本转变，成为新一轮国企改革的核心议题。《改革国有资本授权经营体制方案》（以下简称“改革方案”）是首次以国务院文件形式公开发布的改革国有资本授权经营体制的文件，作出了以管资本为主加强国有资产监管、切实转变出资人代表机构职能和履职方式、实现“授权与监管相结合、放活与管好相统一”等系列部署安排，作为纲领性的文件引领“管资本”驶入快车道。