土地在我国乡村振兴中的作用十分重要，现行的农村土地制度改革明显滞后，空心村问题突出。同时，农村集体土地所有权与城市国有土地所有权地位不平等、集体建设用地产权不明晰、权能不完整及实现方式单一等问题已经成为统筹城乡发展的制度性障碍。目前，在市场需求和政策供给的驱动下，乡村旅游快速发展，对土地使用和管理提出了严峻的考验，一方面是乡村旅游用地需求的扩大，一方面是区域土地政策和供给的滞后，该如何解决好乡村旅游用地问题？如何通过供给侧结构性改革，向农村供给更加符合国家整体利益、并确实能够提升农民实际收入水平的土地制度，促进城乡融合发展、协调发展、共享发展？作为乡村旅游发展最基础和最为重要的生产要素之一，土地在旅游发展中的优化配置直接关系到产业发展目标和社会效益。乡村振兴战略背景下，乡村旅游发展必须加强旅游用地管理，要以管理为途径强化旅游产业用地保障、提高农村土地产业用地效率和效益。