国务院国资委印发的《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，旨在使国资监管机构加快从管企业向管资本转变。以此判断，国资监管机构有管企业、管资本这两种不同的选择。管企业还是管资本，这只是国资监管机构履行出资人职责方式的不同，这种不同主要是由履行出资人职责的企业不同的制度安排决定的。因此，国资监管机构是管企业还是管资本，这不是取决于国资监管机构的主观愿望，通过授权放权、改变履责方式能够决定的，而是需要履行出资人职责的企业进行制度安排上的变革。